Transformação Urbana na Colina de Santana: Uma Abordagem Prospetiva

Abstract

A Colina de Santana é uma das colinas mais centrais de Lisboa e está a desenvolver um processo de regeneração urbana originado, entre outros factores, pela decisão política de encerrar os hospitais existentes no centro da cidade e consequente construção de um novo hospital na zona oriental da Lisboa.

Os edifícios em questão, outrora conventos, correspondem às áreas dos hospitais de São José, Santa Marta, Santo António dos Capuchos e Dona Estefânia. A alteração funcional destes espaços disponibilizará áreas atrativas para o investimento imobiliário. O conhecimento público destes projetos e a polémica que suscitaram, a partir de 2013, levou à organização de debates sobre a necessidade de proteger o património contido nos edifícios hospitalares.

Com o presente trabalho, pretende-se identificar os atores intervenientes no processo de transformação da colina, os desafios e os objetivos estratégicos que identificam e a relação de forças que se estabelecem entre eles. Dada a complexidade da realidade em análise e da incerteza que lhe está associada, considerou-se pertinente aplicar uma metodologia prospetiva de forma a classificar e organizar as variáveis dos sistemas atual e potencial da Colina de Santana. Optou-se por duas etapas do Método dos Cenários, a Análise Estrutural e a Análise de Estratégia de Atores.

A partir da análise estrutural, é possível apurar as variáveis mais importantes do sistema, que compreendem a decisão de encerramento dos hospitais do Centro Hospitalar Lisboa Central, as medidas governamentais e municipais a implementar naquela zona após o encerramento, bem como o Programa de Ação Territorial para a Colina de Santana.

A partir da análise de estratégia de atores, identificam-se oito objetivos estratégicos, integrados em três desafios estratégicos, sendo que: Promover ações para preservação do património edificado da colina e Promover ações para preservação do património material e imaterial da colinatraduzem os objetivos com mais mobilização dos atores.

Por outro lado, a relação de forças entre atores - enquanto categoria em análise - permite reconhecer quais são os atores com mais poder de influência no processo, sendo eles a Câmara Municipal de Lisboa, a Assembleia Municipal de Lisboa, o atelier Bruno Soares e a Junta Freguesia Arroios.

Para finalizar, e por se tratar de uma metodologia prospetiva, apresentam-se três possíveis cenários e respetivas hipóteses, para reflexão: i) a manutenção / ou não do Programa Ação Territorial como programa orientador do processo de regeneração urbana; ii) a decisão de encerrar na totalidade, ou só parcialmente os hospitais da Colina de Santana e iii) a transferência de parte do edificado dos hospitais para o Ministério da Saúde ou para a Câmara Municipal.

Os resultados encontrados mostram a possibilidade de os atores trabalharem em conjunto para alcançar os objetivos identificados em comum. Assim, fica a faltar a decisão política principal para que o processo de regeneração urbana da Colina de Santana se desenvolva de uma forma abrangente e integrada.

Alternate abstract:

Colina de Santana is one of the most central hills in Lisbon and it’s undergoing an urban regeneration process brought about, amongst other factors, by the political decision of closing down the hospitals located in the city centre and the subsequent building of a new hospital in the Eastern side of the city.

The buildings in question, former religious convents, are the hospitals São José, Santa Marta, Santo António dos Capuchos and Dona Estefânia. The functional change of these urban areas will make space for some very attractive real estate investment opportunities. The public knowledge of these projects and the controversy they brought about since 2013 led to public sessions on the need to protect the heritage of the hospital buildings.

The aim of this study is to identify the main stakeholders in the transformation process of the hill, the challenges and the strategic goals they identify and the relation of power among them. Due to the complexity of the reality in question and the uncertainty thus related, it was considered pertinent to apply a prospective methodology in order to classify and organize the current system variables and the potential ones in Colina de Santana. The option was: two stages of the Scenery Method, the Structural Analysis and the Analysis of Stakeholders’ Strategy.

By means of the structural analysis it is possible to identify the main system variables, which include the decision to shut down the hospitals of the Centro Hospitalar Lisboa Central, the government and municipal measures due to be implemented in the area after the hospitals’ shutdown, as well as the Territorial Action Plan for the Colina de Santana.

From the analysis of stakeholders’ strategy we can identify eight strategic purposes integrated in three strategic challenges. Promoting actions to preserve the heritage built of the hill and Promoting actions to preserve the material and immaterial heritage of the hilltranslate the purposes with more involvement by the stakeholders.

On the other hand, the relation of power between stakeholders - as a category under analysis - allows the identification of the most powerful stakeholders: Lisbon Municipality, Lisbon Municipal Assembly, Bruno Soares atelier and the local authority of Arroios.

To conclude, and since it is a prospective methodology, three possible scenarios and their respective hypotheses are presented for reflection: i) keeping or not the Territorial Action Plan as the main guideline for the urban regeneration process; ii) the decision to completely shut down, or just partially shut down the hospitals located on the Colina de Santana and iii) move part of the hospital buildings to the Health Ministry or to the Municipality.

The results found show the possibility of all the stakeholders working together to achieve their common goals. Thus, what is lacking is the main political decision so that the urban regeneration process of Colina de Santana can go on in an all-encompassing and integrated manner.