Politische Bildung an Volkshochschulen im Zeichen der Legitimität - Eine neo-institutionalistische Betrachtung heterogener Erwartungen in der Programmplanung

Abstract

Insbesondere im Kontext der Verhandlung professioneller Überzeugungen und externer Erwartungen zeigt sich ein Forschungsdesiderat hinsichtlich des Programmplanungshandelns in der politischen Erwachsenenbildung. Vorliegende Arbeit untersucht unter Zuhilfenahme des Neo-Institutionalismus als Theoriegrundlage ebenjene Erwartungen, individuellen Überzeugungen sowie deren Aushandlungen am Beispiel brandenburgischer Volkshochschulen. Die aus offenen und leitfadengestützten Interviews gewonnenen Daten wurden im Sinne einer qualitativ inhaltlich-strukturierenden Inhaltsanalyse nach Kuckartz & Rädiker (2022) ausgewertet. Nachgezeichnet werden externe Erwartungen unterschiedlicher Akteursgruppen (bspw. kommunale Träger, Verbandswelt, Adressat*innen), die sich in Ansprüche der Effizienz, inhaltlicher Angemessenheit und einer gesetzlichen Pflichterfüllung zusammenfassen lassen. Individuelle Überzeugungen lassen sich in einem Wechselspiel aus rahmengebenden Überzeugungen (bspw. politische Bildung als etwas Schwieriges), allgemeinen Zielorientierungen (bspw. Demokratiebezogenheit der Angebote) und einzelne Konzeptionen politischer Bildung (bspw. systemkritische Haltungen) darstellen. Konflikte ergeben sich insbesondere zwischen eigenen Haltungen und den externen Effizienz- sowie Angemessenheitserwartungen, die im Sinne der Systematik Olivers (1991) vor allem passiv (bspw. im Sinne bewusster und unbewusster Akzeptanz) und anpassungsorientiert (bspw. im Sinne von Kompromissen zwischen eigenen Haltungen und Erwartungen) aufgelöst werden. Proaktive Strategien zeigen sich nur in geringem Ausmaß. Es wird deutlich, dass politische Erwachsenenbildung irrelevant für einen Legitimitätsgewinn der Organisation ist, gleichzeitig aber auch eine Gefahr des Legitimitätsverlustes darstellt, wenn Angebote als nicht inhaltlich angemessen wahrgenommen werden. Eine Abhängigkeit vom Primat der Effizienz und Wirtschaftlichkeit lässt systemkritische Aspekte politischer Bildung in den Hintergrund rücken, sodass pragmatische Zugänge im Programmplanungshandeln überwiegen.

Abstract (AI English translation)

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Particularly in the context of the negotiation of professional beliefs and external expectations, a research desideratum emerges with regard to program planning activities in political adult education. Using neo-institutionalism as a theoretical basis, this work examines these expectations, individual beliefs and their negotiations using the example of Brandenburg adult education centers. The data obtained from open and guideline-supported interviews were evaluated in the sense of a qualitative, structuring content analysis according to Kuckartz & Rädiker (2022). External expectations of different groups of actors (e.g. municipal authorities, associations, addressees) are traced, which can be summarized in demands for efficiency, appropriateness of content and fulfillment of legal obligations. Individual beliefs can be represented in an interplay of framing beliefs (e.g. political education as something difficult), general goal orientations (e.g. democracy-related nature of the offerings) and individual conceptions of political education (e.g. attitudes critical of the system). Conflicts arise in particular between one's own attitudes and external expectations of efficiency and appropriateness, which, in the sense of Oliver's (1991) system, are primarily passive (e.g. in the sense of conscious and unconscious acceptance) and adaptation-oriented (e.g. in the sense of compromises between one's own attitudes and Expectations) are dissolved. Proactive strategies only appear to a limited extent. It becomes clear that political adult education is irrelevant to gaining legitimacy for the organization, but at the same time it also represents a risk of loss of legitimacy if the offerings are perceived as not being appropriate in terms of content. A dependence on the primacy of efficiency and cost-effectiveness causes system-critical aspects of political education to take a back seat, so that pragmatic approaches predominate in program planning.